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分析当前人民调解制度存在的问题及对策建议

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分析当前人民调解制度存在的问题及对策建议 作者: 朱玉军 发布时间: 2011-03-07 09:11:55

人民调解是指在人民调解委员会主持下, 以国家法律法规、 规章和社会公德规范为依据, 对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说,促使他们互相谅解、*等协商,自愿达成协议,消 除纷争的活动。邳州法院在开展实际工作中发现,现行的人民调解制度还存在一些不容忽视 的问题,应引起各基层法院的高度重视。 一、人民调解制度存在的主要问题 一是人民调解制度尚不完善,在群众中欠威信。主要表现在人民调解协议的性质和效力 长期以来都没有明确的法律规定, 调解协议没有拘束力和执行力, 这导致人民调解缺乏权威, 当事人的合法权益得不到有效保障。 部分达成调解协议的纠纷最后仍需通过诉讼方式来解决, 增加了当事人的纠纷解决成本,既使得当事人不愿意选择人民调解来解决纠纷,还浪费了社 会资源。 二是人民调解员综合水*较低,调解效果欠佳。人民调解员主要来自基层,一般是在当 地有点威望、年长的群众,他们的法律知识和文化水*不高,在遇到一些比较复杂的纠纷问 题,往往没有能力去应付,在一定程度上影响了调解工作的质量和公信力,这些都制约着调 解工作的开展。 三是缺乏基层政府支持,工作开展欠力度。现阶段,基层人民政府对人民调解工作普遍 重视不够,对人民调解的制度支持力度不够,对人民调解委员会工作的指导和监督也没有落 到实处。尤其是人民调解员所需经费经常得不到有效解决,人民调解员的待遇也没有落实, 影响到调解工作的顺利开展和人民调解员的工作积极性。 二、对策及建议 一是强化调解协议法律效力。强化调解协议的法律效力,是保障调解工作健康发展的关 键。从长远来说,可以考虑有条件地赋予人民调解协议以直接的法律效力。同时,通过立法 进行改革,将调解协议视为通过特殊的纠纷解决机制形成的结果,赋予调解协议以拘束力和 执行力。 二是加强人民调解队伍建设。人民调解是维护社会稳定的“第一道防线” ,加强人民调解 队伍的建设是人民调解制度的核心内容。人民调解机构要加大对调解员的岗前培训和在岗培 训,提高其法律政策水*、文化水*和调解工作技能,加强同基层司法所的联系,吸收基层 司法所法律专业人士,不断补充新的*。 三是充分发挥基层政府的作用。基层人民政府是基层各项事业发展的领导核心,人民调 解制度离不开政府的指导。政府要正确引导人民调解制度的发展,落实好人民调解工作所需 的经费,解决好人民调解员的待遇,把人民调解制度当做一项事业来抓。 (作者单位:江苏省邳州市人民法院)




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